生態(tài)環(huán)境部擬發(fā)文規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理

2020-08-27

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為規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)

近年來，我國城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點單位。為進(jìn)一步規(guī)范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法明晰各方責(zé)任

城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理涉及地方人民政府、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位(以下簡稱納管企業(yè))、污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)等多個方面，依法明晰各方責(zé)任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。

地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染，集中收集處理城鎮(zhèn)和園區(qū)污水，防止和消除污泥等二次污染。一是組織編制實施水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，通過購買服務(wù)等形式，吸引社會資本和第三方機構(gòu)參與投資、建設(shè)和運營污水處理設(shè)施。三是建立和落實污水處理收費機制，合理制定和動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，按照運營服務(wù)合同及時、足額撥付污水處理運營服務(wù)費。四是組織相關(guān)部門對納管企業(yè)排水情況、污水處理廠運營情況及出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督。

納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。一是按照國家有關(guān)規(guī)定對工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)；其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測，主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督。屬于重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運營單位共享數(shù)據(jù)。三是根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151 號)、委托處理合同等，及時足額繳納污水處理相關(guān)費用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運營單位并向生態(tài)環(huán)境等部門報告。

運營單位應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。一是在承接污水處理項目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。二是運營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水時，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∠鄳?yīng)措施。三是加強污水處理設(shè)施運營維護(hù)，開展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護(hù)及污染物排放等信息。四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致生化等處理系統(tǒng)受損和出水出泥超標(biāo)時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境等部門報告，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等。

二、推動各方履職盡責(zé)

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強監(jiān)督管理，推動各方履行主體責(zé)任。

(一)督促各地編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》的要求，將經(jīng)評估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)限期退出。對各地污水集中收集和處理等重點任務(wù)完成情況實施動態(tài)考核，對存在突出問題的開展綜合督導(dǎo)，及時公開信息。

(二)推動因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。對入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，或由園區(qū)管理機構(gòu)按照“三同時”原則(污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運)，分期建設(shè)、分組運行園區(qū)污水處理設(shè)施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。

(三)督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。定期檢查納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運行維護(hù)、自行監(jiān)測等情況，督促重點排污單位依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測結(jié)果與運營單位實時共享。指導(dǎo)納管企業(yè)通過在醒目位置設(shè)立標(biāo)識牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導(dǎo)監(jiān)督納管企業(yè)做好事故應(yīng)急處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

(四)督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價審批，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容，對不符合要求的要督促其補充開展調(diào)查。督促運營單位做好生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護(hù)、更新改造，嚴(yán)格監(jiān)控污水處理廠進(jìn)水指標(biāo)，及時調(diào)整過程參數(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放。強化對運營單位突發(fā)應(yīng)急事件處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)督，防范重大污染事件的發(fā)生。督促運營單位向社會公開有關(guān)運營維護(hù)和污染物排放信息。

(五)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強對各方簽訂運營服務(wù)合同和委托處理合同的指導(dǎo)服務(wù)，并督促嚴(yán)格履行。地方人民政府(含園區(qū)管理機構(gòu))與運營單位簽訂運營服務(wù)合同，合同應(yīng)包含項目的運營與維護(hù)、污水處理費、雙方的一般權(quán)利和義務(wù)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。運營單位與納管企業(yè)簽訂委托處理合同，合同應(yīng)包含水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容，在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境等部門備案，作為監(jiān)督管理依據(jù)。

三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理

(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。污水處理廠出水完全用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學(xué)合理確定管控要求。相關(guān)管控要求要與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》(HJ 978-2018)保持一致。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導(dǎo)各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(二)合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立應(yīng)急預(yù)案報備和應(yīng)急事項信息接收制度，在接到運營單位有關(guān)異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行的情形，不認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施。對確因進(jìn)水發(fā)生重大變化且超出設(shè)計規(guī)定，導(dǎo)致出水超標(biāo)，運營單位嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案采取措施并能提供充分證據(jù)自證清白的，認(rèn)定為主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果，依法從輕或減輕行政處罰，所處行政處罰不作為對當(dāng)事人實施環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)，處罰信息不錄入全國信用信息共享平臺。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》起草說明

為加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污水平，規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)。有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點單位。當(dāng)前，部分城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府(含園區(qū)管理機構(gòu))、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位(以下簡稱納管企業(yè))、污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)責(zé)任不明晰、履職不到位等問題比較突出。為依法明晰各方責(zé)任，推動各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部在認(rèn)真調(diào)研、座談討論的基礎(chǔ)上，形成了《通知》。

二、主要工作過程

2019年4月以來，邀請有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運營單位、納管企業(yè)、專家、社會組織等，召開座談研討會10 余次，堅持問題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會視角，梳理分析城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對策措施。赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南9省(市)20余個地市開展現(xiàn)場調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。

《通知》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運營單位的法定責(zé)任，細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門推動各方履職盡責(zé)的具體要求，同時，提出了明確污染物排放管控要求、合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任等管理措施。目前，《通知》已廣泛征求了有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家、運營單位等各方意見，相關(guān)意見均吸納寫入《通知》。

三、主要內(nèi)容

《通知》分為三個部分。

第一部分，依法明晰各方責(zé)任。依照現(xiàn)有法律法規(guī)，明確地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要集中收集處理城鎮(zhèn)和園區(qū)污水，切實履行相關(guān)規(guī)劃編制和組織實施、資金籌措、費用撥付、日常監(jiān)督等職責(zé)。從達(dá)標(biāo)排放、自行監(jiān)測、費用繳納、事故應(yīng)急等方面，明確了納管企業(yè)防止和減少環(huán)境污染的主體責(zé)任。進(jìn)一步強調(diào)運營單位對污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任，細(xì)化項目承接、污水排查、運營維護(hù)、事故應(yīng)急等要求。

第二部分，推動各方履職盡責(zé)。對地方各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)督管理、推動各方履職，提出了具體要求。一是通過督促規(guī)劃編制實施，考核污水集中收集處理情況，推動地方人民政府履職盡責(zé)。二是推動各地因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。三是通過定期檢查、信息公開等方式，督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。四是通過環(huán)境影響評價審批、強化指導(dǎo)監(jiān)督、信息公開等方式，督促運營單位履職盡責(zé)，確保出水達(dá)標(biāo)排放。五是參與指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂合同，并督促嚴(yán)格履行。同時，提出運營單位和納管企業(yè)可以對生化性較好的工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度。

第三部分，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。一是明確污染物排放管控要求，既要避免一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境治理需求。同時，鼓勵地方采取人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用。二是合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任，明確了運營單位不被認(rèn)定為不正常使用污染物處理設(shè)施的具體情況，以及確因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，運營單位免除環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的具體情形。